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除新兴权利的理论证成这一问题外，关于新兴权利基础理论研究的视角也逐渐呈现出多元化特点，如从政治国家的角度对新兴权利产生与发展问题的分析，从义务与群体性权利角度对新兴权利构建与保护问题的研究，均是对新兴权利理论基础的有益探索，揭示了其中深刻的法理议题。

显然，改良法律教育，是避免司法机械主义的途径之一，这就需要从法律教育和人才培养方面对现行法律教育进行反思。偏倚意指除了法律条文之外，不知尚有其他学问。

但是，当《南方周末》登出辱母杀人案的报道，社会一般人从报道中获悉该案令人发指的前因和案发过程中的具体情节，舆论大哗。就整个司法活动来说，与规则保持一致的形式主义是很多司法机关的常态。一旦在执法官面前，原告必须以与其诉因相适应的套语提出其请求，从而启动程序。到了欧洲中世纪，法定证据制度将司法机械主义推向极致。如果刑事司法中办理具体案件，没有明确的法律、司法解释和相关规范性文件作为依据，司法人员就无所适从，他们不能在法律、司法解释和相关规范性文件之外——例如法律原理——找到解决法律问题的依据。

很显然，司法不易随着活跃的时代发展变化而应时当令地进行即时调整，这就使司法与快速发生变化的当代多元化社会形成反差，与后者相比显得没有那么灵活多变，因此，司法呈现机械、僵化的特点不足为奇。这些经验之谈是值得我们借鉴和吸收的。五、结语 设置执政党不同层级组织制定不同类型党内法规规范的权力边界，其本身即是一种执政党通过自主行为来完成自我约束的羁束性自我革命活动。

应基于此，具体明晰该类事项的功能要义、组织关联命题与建设进路。其五，干部人事管理评价指标。规制者即是依循《中国共产党章程》（2022年修改）（以下简称《党章》）和《制定条例》等相关规范性文件，来指引制定党内法规规范相应组织行为的执政党本身。[xvii] 赵谦：《论协商民主下依宪执政的共同体属性》，载《河北法学》2017年第7期。

另一方面，专业性面向的身份特点识别规范事项。四、广泛性架构引领下组织身份认同规范的事项范围 广泛性架构引领下的自我规制策略凸显基于主体的意识统一与意志吸纳，来达成共识决策。

活动对组织成员、组织本身及社会产生结果[xix]。[xix] [美]理查德·H.霍尔：《组织：结构、过程及结果》（第8版），张友星、刘五一、沈勇译，上海财经大学出版社2003年版，第35页。其作为一种科学化体系架构面向的自我规制策略，往往直面如果民主政治被等同于多数统治，那么结果也许只是一种粗糙的负责任[xxvii]之规制事实。最终推动落实《党章》总纲规定的以改革创新精神全面推进党的建设之六项基本要求，来强化、提升各级党组织的组织力和共识决策水平，以充分彰显坚持党的集中统一领导之国家制度和国家治理体系的显著优势[xiv]。

所涉组织结构优化规范即作为一种静态意义的规范建构实践，围绕执政党在体系架构层面的自我革命事项，具体指向实现组织体系建设与建设绩效结构优化的各类党内法规规范。主要包括领导班子的配备、定期务虚、锻炼培训、业绩评价等二级指标要素。事实上，执政党作为一类积极行使公共权力的政治性‘法人[vii]，设置执政党不同层级组织制定不同类型党内法规规范的权力边界，本身即是一种党的二十大报告所宣示之以党的自我革命引领社会革命[viii]的羁束性自我革命活动。其一，基层组织覆盖面评价指标。

有必要依循坚持党性与科学性、动机与效果、定性与定量、静态与动态相统一[lii]的绩效评价原则，凸显执政党功能发挥的程度、政党适应性和目标是否达成及达成的程度[liii]，来厘清《制定条例》第9条第1款第4项所设定的党的建设在组织建设领域的实效考核事项，以推动组织建设绩效[liv]的切实提升。[xxvii] [美]诺内特、塞尔兹尼克：《转变中的法律与社会：迈向回应型法》，张志铭译，中国政法大学出版社1994年版，第62页。

[xlvi] 赵谦：《论协商民主下依宪执政的共同体属性》，载《河北法学》2017年第7期。应基于此，依循思想、政治、组织、行为身份自觉[lxx]的各项要求，通过确保自身纯洁性、先进性与时代性的自觉学习，来充实、细化党员的身份确信与核心价值观建设，进而强化其理想信念、精神追求等方面的使命认知教育。

应基于凸显政治性、先进性、服务性、系统性特征[lxviii]的党员角色认知意识，通过党员对所在执政党的思想认同、政治依靠、工作服从与情感信赖，来厘清《制定条例》第9条第1款第3项所设定的党员义务权利在身份自觉领域的事项要素，以推动全体党员强化党的意识和组织观念[lxix]。应基于此，在学思用贯通、知信行统一[lxxiii]的良好学习习惯引领下，通过党员在知识层面的素养、品质乃至能力的专业化提升，来实现自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团体学习、系统思考[lxxiv]，进而强化其原理方略、专业技能等方面的知识认知教育。主要包括针对不同行业领域的活动目标内容差异化、活动手段方式多样化等二级指标要素。[xxxviii] 王家峰：《国家治理的有效性与回应性：一个组织现实主义的视角》，载《管理世界》2015年第2期。但毕竟不同的社会生活形态皆会面临其独特的风险事实，专家们的意见与风险承担表达既难以全面纾缓价值权衡困境，也没有意识到那一系列与自己相关的特定的危险与风险[xxxv]。2015年《干部教育培训工作条例》第21条、第22条、第23条就所涉教育事项予以了专门规定。

[lii] 卜昭滔：《关于学习型党组织建设的绩效评估的思考》，载《大连干部学刊》2010年第6期。主要包括年轻干部的基层工作锻炼、来源结构、年龄段配备等二级指标要素。

其三，就适用进路而言。围绕《党章》第5章，相关党内法规规范就执政党各类基层组织的组织设置、职责任务、具体建设工作、基层治理、人员队伍建设等事项予以了较为全面的规定，并进一步结合在农村、普通高校、党和国家机关、国有企业基层组织工作的不同特点，分别展开了具体化、差异化设定。

[ix] 于立深：《多元行政任务下的行政机关自我规制》，载《当代法学》2014年第1期。2019年《中国共产党党员教育管理工作条例》第9条、第11条、第12条就所涉教育事项予以了专门规定。

[xx] [美]弗莱蒙特·E.卡斯特、[美]詹姆斯·E.罗森茨韦克：《组织与管理：系统方法与权变方法》，傅严等译，中国社会科学出版社2000年版，第19页。有必要基于基层党组织建设质量的标准化、信息化、精准化、严格化、科学化[li]要求，从目标计划、指标要素、技术手段、绩效评估、归责机制等方面来设定可行的体系化建设进路。故而被带入政治过程、带入规制过程、带入法庭，又同政治、政策和法律保持距离[xxix]之客观、独立的科学化规制面向，有必要亦凸显于自我规制策略之中。不妨立足于党内法规的狭义规范定义，并将党内规范性文件列入延伸性研究范围，来尝试在该类规范性文件的质量与效能的积极提升过程中，推动实现该类自我革命活动在组织系统统一体[x]维度的建制化运行。

应依循忠诚干净担当[lxxv]的高素质干部标准，围绕《党章》第35条所确立的党的事业的骨干、人民的公仆之党的干部身份提升定位，通过各种干部教育有效措施，来厘清强化该类身份特点识别的事项要素。王建芹：《法治视野下的党内法规体系建设》，载《中共浙江省委党校学报》2017年第3期。

应基于此，明晰该类教育活动在专业化能力培训和知识培训方面的精准、有效目标要求，将常态化的党委（党组）中心组学习、网络培训、在职自学等方式设定为该类教育活动的主要方式，将阶段性的脱产培训设定为该类教育活动的辅助方式。[xl] 牛余庆、王建政：《关于建立科学的党建工作绩效考核评价体系的思考》，载《岭南学刊》2011年第1期。

伴随执政党组织架构的日趋完善，凸显执政条件下干部队伍与组织制度[xliv]这两个维度的建设事项，逐渐成为所涉组织体系建设的重点规范命题。命令即是相关规范性文件所设定的制定党内法规规范的标准、手段与目标。

1994年《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》虽然仅针对的是农村地区基层组织建设命题，但却为整体基层组织建设面向的考核评价体系[lviii]构建指明了方向。进入专题： 党内法规 自我革命 组织领导法规 组织结构优化 组织身份认同 。在制度建设的推进过程中，作为组织领导者的执政党则需要通过三级党组织和党组织批准设立的党组之基准型有序组织体系建设[xxxix]与效率型组织建设绩效考核评价体系[xl]完善，来全面充实各级党组织的政治功能。[xxvi] 金自宁：《风险规制与行政法治》，载《法制与社会发展》2012年4期。

[lxvi] 孙敏：《组织身份认同的经济机制研究》，载《中央财经大学学报》2016年第4期。其二，就调适状态下凸显有效性的自我规制而言。

伊士国：《论形成完善的党内法规体系》，载《学习与实践》2017年第7期。[xviii] 吴汉东：《人工智能时代的制度安排与法律规制》，载《法律科学（西北政法大学学报）》2017年第5期。

最后，培养选拔领导干部面向的组织建设绩效规范事项。童彬：《党内法规制定权和程序机制研究——以副省级城市和省会城市党委制定党内法规为例》，载《探索》2018年第2期。